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珠海市海洋农业和水务局对珠海市政协九届二次会议第20180340号政协提案的答复

何俊贤、丁志威委员:

你们提出的关于善用海岸海岛特色 发挥沿海城市的优势的提案(第20180340号)收悉,现答复如下:

我市毗邻南海,海域辽阔,海岛众多,海洋渔业资源丰富,渔业生产历史悠久。但随着近海渔业资源的逐渐衰竭,进入到“十三五”后,我市渔业发展也到了转型升级的新阶段。近年来,我们认真贯彻落实国家、省、市工作部署,扎实推进农业供给侧结构性改革,大力实施乡村振兴战略,切实加快现代海洋渔业发展,促进我市海洋渔业转型升级,推动珠海经济发展。

一、主要工作开展情况

(一)善用地缘优势,大力培育发展休闲渔业。

一是发展休闲渔业文化观光。一直以来,我们都高度重视将旅游与休闲渔业发展充分融合。我市休闲渔业起步较早,从2003年起,便开始试点开展渔家乐休闲渔船项目,以传统渔业生产为载体,用按安全标准对当年的20艘渔船改造装饰成为休闲渔船乘载游客在海上捕鱼、观光,但由于近年来减船转产的陆续推进,目前仅剩下3艘休闲渔船还在经营。同时,根据《珠海市旅游发展总体规划修编(2016-2030)》,我市将万山休闲渔业旅游区列入16个旅游开发(带)区,将打造适合家庭、亲友的大众化滨海旅游产品,集健身、度假和会展等于一体的商务型旅游产品,以及生态观光、海洋科普、海上运动、休闲渔业等旅游产品。

二是规划建设海洋垂钓基地。为了充分挖掘海洋海岛资源,打造具有珠海特色的健身休闲运动体系,我市已从规划层面做出顶层设计。2017年市政府制定印发了《珠海市人民政府关于加快发展休闲产业的实施意见》(珠府办〔2017〕3号),将以高栏港海钓基地、桂山海上运动休闲中心、三角岛整体开发、万山海钓基地和外伶仃岛、庙湾岛潜水基地为建设重点,建设海岛特色健身休闲产业项目群。同时,近年来,万山区各镇积极打造专业游钓休闲渔业平台,建设休闲垂钓示范基地。通过强化区镇村三级联动,支持镇村休闲渔业公司发展,目前万山区桂山、万山、担杆三镇七条村均已成立休闲渔业公司,其中万山镇更是在2017年率先取得广东省海洋与渔业厅颁发的“广东省休闲渔业示范镇”荣誉称号,万山村、东澳村取得广东省海洋渔业休闲与垂钓协会颁发的“广东省休闲渔业示范基地”、“广东省休闲海钓基地”荣誉称号,休闲渔业成为万山区一二三产业融合发展的新路径和现代渔业经济发展的新亮点。

三是加强海洋生态环境修复,养护水生生物资源。我市早在2002年就制定印发了《珠海市万山人工鱼礁建设规划》,已累计投入资金8520万元,逐步建成东澳、外伶仃、竹洲-横洲、庙湾、小万山、大蜘洲等海域的6座礁区,礁体空方约26万立方米,礁区占海面积超过1300公顷。同时,珠海万山海域是国家农业部公告的第一批国家级海洋牧场示范区;目前已成功申报广东省大型人工鱼礁示范区建设项目获得扶持资金5000万元,将在庙湾海域开展大型人工鱼礁示范区建设,投放3455个人工鱼礁,投放总量达15万空立方米,建成4.73平方公里的示范区。

四是切实加强休闲渔业规范管理。为促进我市休闲渔业有序健康发展,市、区各级部门积极探索创新推动休闲渔业规范化管理。其中,2015年6月正式印发《珠海万山游钓休闲渔业区建设规划(2014-2020)》,将通过分阶段实施规划,逐步进行试点、推广、扩大和完善,从传统的生产性资源掠夺型捕捞业转入到发展保护性新型休闲性的现代渔业。万山区于2015年7月制定印发《万山区游钓渔业快艇管理暂行办法》和《万山区游钓渔业快艇管理实施方案》(试行),把载客游钓的快艇纳入了统一规范管理。同时,结合我市实际,我局于2017年7月制定印发《关于加强休闲渔业管理工作的意见》,对制定区级休闲渔业发展规划、加强休闲渔业项目管理和休闲渔业船舶管理等各项工作提出了相关指导意见。另外,为充分发挥和凝聚各海洋渔业休闲企业发展合力的重要作用,搭建一个促进休闲渔业相互交流、加强合作的广阔平台,我市于2016年初开始引导相关企业筹备成立珠海市休闲渔业协会;经过近一年时间的筹备,2017年4月我市在全省地级市中率先成立了休闲渔业协会。

(二)善用市内水域,大力推进水产健康养殖

一是大力发展深水抗风浪网箱,探索建立半潜式新型深海渔场。早在1985年,为解决海岛渔民生计问题,桂山岛率先在全省发展木排网箱养殖。在传统网箱养殖兴盛期,万山区网箱养殖拥有网箱近5000个,各村集体经济也大幅增长,为海岛渔民开拓出了一条切实可行的致富之路。随后,为更好地保护和改善海洋渔业养殖水域环境,实现海水养殖业可持续发展,2011年我市又开始组织引导海岛渔民发展抗风浪深水大网箱养殖,目前已初步建成一批大蜘洲岛、枕箱岛、隘洲岛、白沥岛等海域的深水大网箱养殖基地,现拥有新型抗风浪深水网箱300多个;2018年来我市则在万山区试点扶持探索推进建设半潜式新型深海渔场2座,其中1座已于2018年9月2日投放至广东珠海万山枕箱岛外海域并开展养殖试验,可实现一体化管理及无人驻守养殖。近年来,我市积极引导渔民从传统网箱养殖转移到抗风浪深水大网箱养殖,制定“公司+渔户”合作方案,实现渔民生产性收入稳定增长;其中引进温氏集团等行业龙头企业促进中转养殖业健康发展,建立稳定水产种苗供应渠道,开发特色物种的繁育技术和海区人工辅助增殖技术,实现养殖方式和技术突破、养殖质量和效益显著提高。

二是编制《养殖水域滩涂规划》,合理布局水产养殖生产。为进一步善用养殖水域,根据农业农村部、省海洋与渔业厅的工作部署,目前我市正加快推进养殖水域滩涂规划编制工作,将按照农业农村部的有关要求在2018年底前完成规划编制发布实施,其中除我市香洲区、高新区、横琴新区不需单独编制、纳入市级规划统一进行编制外,其余斗门、金湾、高栏港、万山区均需单独编制规划。根据规划将划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,进一步稳定我市基本养殖水域面积,切实保护生态环境和保障渔民合法权益。

二、下一步工作计划

(一)继续规范推进休闲渔业发展

继续充分依托海岛资源优势,以市场需求为导向,结合海岛渔业文化、海岛特色,打破渔业生产单一性,积极拓展休闲渔业。依托休闲渔业协会,调动渔户、渔民专业合作社和海洋渔业龙头企业积极性,着力培育休闲渔业新业态,大力推动发展集水产养殖、垂钓、餐饮、休闲旅游度假等于一体的生态良好、效益提升、产业融合的新型休闲渔业产业,促进渔业向二产、三产延伸,实现海岛海洋渔业增效、渔民增收。同时,充分发挥协会的桥梁纽带作用,积极开展休闲渔业相关指导、协调和服务工作,提供产业信息、业务培训、宣传推广等服务,并加强行业自律,促进内部协调管理。通过协会组织开展各种形式的休闲渔业活动,并通过各种新闻媒介广泛宣传,增强公众参与休闲渔业活动的热度,从而不断提升休闲渔业的品牌度和社会影响力。

(二)继续推进水产健康养殖示范推广

争取《养殖水域滩涂规划》尽快颁布实施,合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,稳定我市基本养殖水域面积,切实保障渔民合法权益。大力发展工厂化循环水养殖等设施渔业,创建水产健康养殖示范场、推进传统网箱养殖升级改造、大力发展深水抗风浪网箱,探索建立半潜式新型深海渔场,促进水产新品种、新技术示范推广,建立一批良种良法示范基地,不断调整优化水产养殖品种结构和养殖模式。

诚挚感谢你们对我市海洋渔业工作的关心和支持。

 

 

 

珠海市海洋农业和水务局

  2018年10月15日

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